通大财〔2015〕8号
第一章 总则
第一条 为进一步规范我校因公临时出国经费管理，加强预算监督，提高资金使用效益，保证外事工作顺利开展，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》，财政部、外交部《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号），江苏省财政厅、江苏省人民政府外事办公室《关于转发<因公临时出国经费管理办法>的通知》（苏财行〔2014〕5号），南通市财政局、南通市政府外事侨务办公室《关于贯彻<因公临时出国经费管理办法的通知>的通知》（通财行〔2014〕42号）精神，结合我校实际，制定本办法。
第二条 学校及各部门（学院）因公组派临时出国团组应当坚持强化预算约束、优化经费结构、厉行勤俭节约、讲求务实高效的原则，严格控制因公临时出国规模，规范因公临时出国经费管理。
第二章 预算管理和计划管理
第三条 因公临时出国经费应当全部纳入预算管理，并按照下列规定执行：
（一）财务处应当加强因公临时出国经费的预算管理，严格控制因公临时出国经费总额，根据国家政策、因公出国经费控制总额、财力水平及出国任务等因素科学合理地安排因公临时出国经费预算。
（二）各部门（学院）应当加强预算硬约束,认真贯彻落实厉行节约的要求，在核定的年度因公临时出国经费预算内，务实高效、精简节约地安排因公临时出国活动，不得超预算或无预算安排出访团组。确有特殊需要的，按规定程序报批。
因公出国经费预算一经确定原则上不得调整。如在年度预算执行中确因特殊出国任务需调整的，应按规定程序报批后，由财务处在学校年度因公出国经费预算总控制数内调剂安排。
第四条 出访团组实行计划审批管理，并按照下列规定执行：
（一）各部门（学院）应当认真贯彻国家及省市有关外事管理规定，科学制订年度因公临时出国计划，认真履行因公临时出国计划报批制度，严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数，正确执行限量管理规定，不得超计划安排出访任务。组团单位和派出单位要明确责任，谁派出、谁负责。
（二）因公临时出国应当坚持因事定人的原则，不得因人找事，不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访。
（三）国际合作与交流处应当加强因公临时出国计划的审核审批管理，严格把关，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。
第五条 出国经费的支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行。
各部门（学院）应当严格执行各项经费开支标准，不得擅自突破，严禁接受或变相接受企事业单位资助，严禁向下属单位、驻外机构等摊派或转嫁出访费用。
第六条 学校建立因公临时出国计划与财务审批管理的内部控制制度，实行出国经费预算先行审核制度。各部门（学院）所有出访人员（自行组团或参团随行），都必须事先填报《因公临时出国任务和预算审批意见表》（见附1），由国际合作与交流处、财务处出具审签意见，明确审核责任。出国任务、出国经费预算未通过审核的，不得安排出访团组。
第三章 经费管理
第七条 因公临时出国经费包括：国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。
国际旅费是指出境口岸至入境口岸旅费；国外城市间交通费是指为完成工作任务所必须发生的，在出访国家的城市与城市之间的交通费用；住宿费是指出国人员在国外发生的住宿费用；伙食费是指出国人员在国外期间的日常伙食费用；公杂费是指出国人员在国外期间的市内交通、邮电、办公用品、必要的小费等费用；其他费用主要是指出国签证费用、必需的保险费用、防疫费用、国际会议注册费用等。
第八条 国际旅费按照下列规定执行：
（一）选择经济合理的路线。出国人员应当优先选择由我国航空公司运营的国际航线，由于航班衔接等原因确需选择外国航空公司航线的，应当事先报经国际合作与交流处和财务处审批同意。不得以任何理由绕道旅行，或以过境名义变相增加出访国家和时间。
（二）按照经济适用的原则，通过政府采购等方式（通过政府指定机票采购点），选择优惠票价，并尽可能购买往返机票。
（三）因公临时出国购买机票，机票款应当通过学校公务卡、银行转账方式支付，不得以现金支付。财务处应当根据《航空运输电子客票行程单》等有效票据注明的金额予以报销。
（四）出国人员应当严格按照规定安排交通工具，不得乘坐民航包机或私人、企业和外国航空公司包机。
（五）厅局级人员可以乘坐飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧或全列软席列车的一等座；其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧或全列软席列车的二等座。所乘交通工具舱位等级划分与以上不一致的，可乘坐同等水平的舱位。所乘交通工具未设置上述规定中本级别人员可乘坐舱位等级的，应乘坐低一等级舱位。上述人员发生的国际旅费凭据报销。
（六）出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然（日历）天数计算，每人每天补助12美元。
第九条 出国人员根据出访任务需要在一个国家城市间往来，应当事先在出国计划和《因公临时出国任务和预算审批意见表》中列明，并报经国际合作与交流处和财务处批准。未列入出国计划、未经国际合作与交流处和财务处批准的，不得在国外城市间往来。出国人员的旅程必须按照批准的计划执行，其城市间交通费凭有效原始票据据实报销。
第十条 住宿费按照下列规定执行：
（一）出国人员应当严格按照规定安排住宿，厅局级及以下人员安排标准间，在规定的住宿标准之内予以报销。
（二）参加国际会议等的出国人员，原则上应当按照住宿费标准执行。如对方组织单位指定或推荐酒店，应当严格把关，通过询价方式从紧安排，超出费用标准的，须事先在《因公临时出国任务和预算审批意见表》中说明并报国际合作与交流处和财务处批准。经批准，住宿费可据实报销。
第十一条 伙食费和公杂费按照下列规定执行：
（一）出国人员伙食费、公杂费可以按规定的标准发给个人包干使用。包干天数按离、抵我国国境之日计算。
（二）根据工作需要和特点，不宜个人包干的出访团组，其伙食费和公杂费由出访团组统一掌握，包干使用。
（三）外方以现金或实物形式提供伙食费和公杂费接待我代表团组的，出国人员不再领取伙食费和公杂费。
（四）出访用餐应当勤俭节约，不上高档菜肴和酒水，自助餐也要注意节俭。
第十二条 出访团组对外原则上不搞宴请，确需宴请的，应当在《因公临时出国任务和预算审批意见表》中说明报批，宴请标准按照所在国家一人一天的伙食费标准掌握。
出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得用公款相互宴请。
第十三条 出访团组在国外期间，收授礼品应当严格按有关规定执行。原则上不对外赠送礼品，确有必要赠送的，应当事先在《因公临时出国任务和预算审批意见表》中说明，并经国际合作与交流处和财务处审批同意，按照厉行节俭的原则，选择具有民族特色的纪念品、传统手工艺品和实用物品，朴素大方，不求奢华。
出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得以任何名义、任何方式互赠礼品或纪念品。
第十四条 出国签证费用、防疫费用、国际会议注册费用等凭有效原始票据据实报销。出国人员可按出国时间购买一份境外意外伤害保险，凭有效原始票据据实报销。如根据到访国要求，出国人员必须购买其他保险的，应当事先报经国际合作与交流处和财务处批准后，按照到访国驻华使领馆要求购买，凭有效原始票据据实报销。
第十五条 出国人员回国后，应在20个工作日内，到学校财务处办理相关出国费用报销手续。报销时，须提供审批后的《南通大学因公临时出国（境）审批表》、《因公临时出国任务和预算审批意见表》、护照（包括签证和出入境记录）的复印件及有效票据，各种报销凭证须用中文注明开支内容、日期、数量、金额等，由经办人签字，并经国际合作与交流处审核。
财务处应当根据本办法规定，加强对因公临时出国团组的经费核销管理。应当对因公临时出国团组提交的出国任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费预算及有关开支标准核销经费，不得核销与出访任务无关的开支。
第十六条 进一步加强和规范出国（境）中介服务机构管理，凡选择中介机构安排出国（境）服务的（含购买国际机票、境外接待），原则上实施政府购买服务。暂不具备条件的，必须实行比质询价。
第四章 监督检查
第十七条 除涉密内容和事项外，因公临时出国经费的预决算应当按照预决算信息公开的有关规定，及时公开，主动接受监督。
第十八条 要建立和完善因公临时出国经费监管机制。学校国际合作与交流处、财务处、审计处、纪检等部门要发挥联合监管作用，应对因公临时出国情况进行定期或不定期联合检查，对出访任务完成情况、出访成效及经费使用情况实行绩效评价。审计部门应当对各部门因公临时出国经费管理使用情况进行审计。
学校应当建立健全因公临时出国团组内部监督检查机制。严格按照预算绩效管理的有关规定，加强因公临时出国经费预算绩效评价，切实提高预算资金的使用效益。
第十九条 组团单位应当采取集中形式，对团组全体人员进行行前财经纪律教育。对出国人员违反本办法规定，有下列行为之一的，除相关开支一律不予报销外，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，并追究有关人员责任：
（一）违规扩大出国经费开支范围的；
（二）擅自提高经费开支标准的；
（三）虚报团组级别、人数、国家数、天数等，套取出国经费的；
（四）使用虚假发票报销出国费用的；
（五）其他违反本办法的行为。
第五章 附则
第二十条 学校各部门因公临时赴香港、澳门、台湾地区的，适用本办法。
第二十一条 对与我国新建交或未建交国家，相关经费开支标准暂按照经济水平相近的邻国标准执行。
第二十二条 本办法适用于学校因公派出三个月以内的短期出国人员。教职工短期出国培训费用管理按照财政部、国家外国专家局《因公短期出国培训费用管理办法》（财行[2014]4号）执行。
第二十三条 本办法由国际合作与交流处、财务处负责解释。
第二十四条 本办法自2015年1月1日起执行。其他有关规定与本办法不符的，按本办法执行。
附件：1.因公临时出国任务和预算审批意见表
2.各国家和地区住宿费、伙食费、公杂费开支标准表
南通大学校长办公室 2015年3月25日印发