学校财经制度
南通大学预算管理暂行办法(2015)
发布日期: 2015-10-08 录入员: 浏览次数: {浏览次数}
通大财〔201510

南通大学预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强学校财务管理,进一步规范预算编制、执行控制、监督检查和绩效评价,完善预算决策机制,合理配置财力资源,努力提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》及其实施细则、《高等学校财务制度》、《江苏省省级预算管理暂行办法》、《江苏省省属院校预算管理办法》和《南通大学财务管理暂行办法》等相关规定,结合学校实际,特制订本办法。
第二条 财务预算是根据学校事业发展目标和计划编制的年度综合财务收支计划。学校财务预算由省级部门预算和校级综合预算构成。部门预算是学校财务预算的总体安排,校级预算是部门预算的细化和分解。
第三条 学校所有财务收入和支出(独立法人单位除外)全部纳入财务预算管理。学校财务预算包括收入预算和支出预算。
第四条 学校预算管理的主要任务
(一)建立健全预算管理体制和运行机制;
(二)制订和完善预算管理办法及其实施细则;
(三)科学合理地编制预算,积极组织收入,统筹安排支出;
(四)组织预算实施,监督预算执行,评价和报告预算执行情况。
第五条 预算年度自公历1月1日起至12月31日止。
第二章 预算管理体制
第六条  学校实行“统一领导、分级管理”的预算管理体制。
第七条  学校党委常委会和校长办公会是学校预算管理的决策机构。总会计师负责拟订学校预算编制的指导思想、基本原则,编制财务预算草案,校财经工作领导小组负责对草案进行专业论证,校长办公会负责审议财务预算草案,党委常委会负责审定和批准学校预算方案。
第八条  财务处是学校预算管理的主要职能部门,具体负责学校财务预算编制、执行控制、检查监督、绩效分析等管理工作;职能管理部门负责学校相关专项经费的归口论证、预算申报和执行管理;学院和部门(单位)是学校财务预算的具体执行部门,负责编制本部门经费预算,并按下达预算执行;纪检、审计、工会部门负责对预算管理的全过程进行监督和审计。
第三章 预算编制
第九条  预算编制原则
(一)全面性原则。学校预算要体现综合预算的要求,所有应纳入学校预算管理的收支,必须全部纳入年度预算,统一管理,统筹安排,全面反映各项事业计划和任务的需要。
(二)稳健性原则。学校预算应当遵循“量入为出、收支平衡”的总原则,确保学校事业全面、协调、可持续发展。收入预算要积极稳妥,各项收入要尽量核实,对难以确认的收入不得高估,避免赤字隐患;支出预算要统筹兼顾,优先保证人员经费和正常运转等基本支出,建设与发展性专项预算按照轻重缓急量力而行,严格控制预算风险。
(三)效益性原则。学校预算要协调好规模、结构、质量、效益之间的关系,坚持勤俭办学,反对铺张浪费,不断提高资金使用效益。
(四)重点性原则。学校预算要以科学发展观为指导,既要着眼于学校总体规划和长远发展,又要结合年度工作计划和工作重点,在确保人员经费和基本运行的前提下,突出教学、科研、学科建设以及人才培养等内涵建设需要。
(五)透明性原则。学校财务预算所依据的各项政策、标准和方法要公开透明,力求公平公正、科学合理,接受群众监督,实行民主理财。
第十条 预算编制内容
(一)收入预算
收入预算主要包括:
1. 财政补助收入:省财政厅对学校的各类财政拨款,包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款。
2. 上级补助收入:主管部门对学校的各项非财政补助。
3. 非税收入:学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入,包括学费、培养费、住宿费等及其他教学、科研收入。
4. 经营收入:非独立核算经营活动取得的收入。
5. 附属单位上缴收入:学校附属独立核算单位按规定上缴学校的收入。
6. 其他收入:上述收入以外的各项收入,包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。
7. 债务资金(银行贷款):是指学校依据事业发展规划并经上级主管部门批准取得的当年度新增债务资金,具有专门用途并需按合同偿还本息的银行资金。
(二)支出预算
支出预算主要包括:基本支出、项目支出以及预留机动。
1. 基本支出是学校为保障正常运转、完成日常工作任务而编制的年度支出计划,由人员经费支出和日常公用经费支出组成。
人员经费支出包括全校在职人员岗位工资、薪级工资、绩效工资、社会保障缴费、其他工资福利支出以及离退休人员经费、学生奖助学金、住房改革支出、其他对个人和家庭补助支出等。
日常公用经费支出包括办公费 水电费 邮电费 交通费 差旅费 维修(护)费 会议费 培训费 招生费 实验教学费、实践教学费、学生工作费、物业管理费、专用材料费 工会经费 福利费 离退休活动经费 其他支出等
2. 项目支出即建设与发展性专项经费,是指学校为了完成特定工作任务和事业发展目标,在基本支出之外编制的年度支出计划。主要包括资本性项目支出和非资本性项目支出。
资本性项目支出包括设备及图书购置 信息网络购建、基础设施购建 大型修缮等
非资本性项目支出包括科学研究、学科建设、人才队伍建设以及著作权 产权 专利权等无形资产购置等。
3. 预留机动主要用于解决学校在预算执行过程中因不可预见性因素和突发性事件引起的支出或有关项目预算的追加。支出预算中应留有不少于日常公用经费总额的3-5%,作为预留机动经费。
编制支出预算要遵循国家财经方针政策和省级部门预算有关规定,统筹协调好学校事业发展需要和财力可能,优先保障基本支出,量力而行地安排项目支出。
第十一条 预算编制办法
(一)省级部门预算
由财务处负责牵头,相关职能部门配合,根据省级财政部门的工作部署和编制要求,结合学校事业发展规划和下年度工作打算,按规定提供各类基础信息资料,编制下年度财务预算草案,经学校总会计师审核同意后上报。
人事处负责提供在职人员及临时工等人员的基础信息和工资津贴等信息资料;教务处负责提供学生学籍等基础信息资料;学生处负责提供招生方面基础信息资料;设备处负责提供各种设备信息资料;后勤处负责提供房屋建筑物及车辆运行等基础信息资料;设备、图书、后勤、基建、科技及学科等管理部门负责提供相关专项申报的基础信息资料等。
(二)校级财务预算
1 .收入预算
收入预算由财务处根据省级部门预算管理办法和事业发展计划,在参照往年收入规模的基础上,充分考虑预算年度的各项增减因素,科学合理地测算。
2 .支出预算
编制基本支出预算应依据基础信息资料,严格执行国家和省有关工资政策和定员定额标准;编制项目支出预算要对备选项目进行分类、排序、可靠性论证和效益分析,严格遴选。
(1)人员经费支出预算由人事处、学生处等相关部门会同财务处,根据国家和学校政策规定,按实编制。
(2)公用经费支出预算分为日常公用经费和建设与发展性专项经费分别编制。日常公用经费实行基数加定额的方法进行编制,建设与发展性专项经费的编制实行零基预算法,所有项目均纳入项目库,实行滚动管理,每年初定期清理项目库,到期项目予以取消,跨年度项目滚动进入以后年度项目库,与新增项目一并申请预算,学校根据发展规划及工作重点,按轻重缓急分步实施。
第十二条 预算编制实行“二上二下”的编制程序:
(一)各单位依据本年度工作计划和事业发展需求,按照预算管理的有关规定,按经费项目编制本单位的年度经费预算,在规定的时间内报学校财务处和相关职能管理部门(一上)。专项经费按用途由相关职能管理部门组织论证、扎口申报。
(二)财务处在总会计师的领导下,根据省财政部门下达学校的年度预算控制数,结合学校工作计划和实际可支配财力,提出学校预算建议方案,经财经领导小组和校长办公会审议后,报学校党委常委会审批。
预算方案经党委常委会批准后,学校以文件形式公布。财务处按程序向各单位正式下达预算控制数(一下)。
(三)各单位根据学校下达的预算控制数,按照规定细化预算,提出本单位预算具体执行计划,经部门领导班子集体讨论或学院党政联席会议审议通过后,在规定时间内以书面形式报财务处(二上)。
(四)财务处对各单位报送的“二上”预算经费执行计划全面审核后,汇总各单位预算经费执行计划,并通过预算管理系统下拨经费指标(二下)。
第四章 预算执行
第十三条 从年度开始至当年预算尚未批准之前,财务处按上一年度项目预算数的一定比例预拨经费指标(非常规性专项除外),以保证学校各项工作的正常开展。
第十四条 学校预算一经批准后,由财务处负责组织实施,对预算执行进行控制和管理,定期向总会计师汇报预算执行情况。
第十五条 全校所有日常公用经费实行“预算控制、超支不补”的原则,各单位应严格按学校下达的预算执行,任何单位和个人不得擅自安排无预算或超预算的财务开支。
第十六条 全校所有专项经费职能管理部门,在学校下达的预算控制数内按要求进一步进行预算细化,编制用款计划,在规定期限内报总会计师审批后由财务处拨付。
专项经费一般应该在计划年度内执行完毕,经费结余不结转下年,如因计划任务调整,可在下年度继续申报。
第十七条 全校各项预算经费使用必须严格按规定用途和范围开支。如遇国家有关政策或学校工作计划发生重大变化,以及因突发性事件发生,需要调整或增加预算10万元以上的,由相应单位提出申请,经分管领导审核后提交学校财经领导小组审议和校长办公会审批。重大项目或超过100万元调整款项,须提交党委常委会审定。
第十八条 预算执行过程中,财务处应定期分析收支预算执行情况,总结预算执行过程中的经验和不足,提出改进预算管理的建议,供总会计师及学校领导决策参考。
第五章 决算编制
第十九条 预算执行结束,财务处要根据年度预算收支的执行结果,按照财务会计制度和主管部门要求,组织开展年度财务决算,编制财务决算报表,全面分析年度预算执行情况,向学校教职工代表大会报告。
第二十条 学校要加强会计信息质量控制,确保年度财务决算报告体系完整、内容真实、数据准确、编报及时。
第二十一条 学校年度财务决算须经学校法人核签后报省教育厅、省财政厅。
第六章 监督检查与绩效考核
第二十二条 预算实施过程中,总会计师、财务处应依据国家法律法规和有关规定,对预算执行情况进行全方位、全过程实时控制,加强检查和监督。
纪监、审计部门应充分发挥监督作用,定期组织检查项目执行进度和资金使用情况,也可根据实际需要,对一些专项经费的执行情况进行重点抽查。
职能管理部门对专项经费要实行全过程跟踪管理,负责敦促项目实施部门严格按预算执行,对预算执行过程中存在的问题责成项目实施单位及时纠正,并做出相应的处罚。
第二十三条 学校财经领导小组负责对经费项目的目标完成情况、取得成果和存在问题实施考核,建立预算执行情况追踪问效制度,并将考核结果作为以后年度预算的重要依据。
第二十四条 学校财务处要按照财权与事权相结合的原则,结合学校办学实际,建立经费预算与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制,逐步推行绩效预算,不断提高资金使用效益。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由财务处负责解释。
第二十六条 本办法自发文之日起执行。
南通大学校长办公室 2015年3月31印发